法律分析：农村党员管理从属地管理向身份管理转变。传统党员管理模式是计划经济时代的产物，以支部为依托，实行的是属地管理，这种方式要求农村党员是不流动的、是固定生活在一地的。随着我国城镇化水平的不断提高，人员流动的不断加速，现行的管理模式已经成为党员管理的瓶颈。因此，可否实施党员身份管理制度，在摸清党员基础信息的基础上，给每个党员发放“身份证”，到邻近的党组织报到，接受组织教育管理，参加党的组织生活，发挥党员作用。
法律依据：《中国党党内法规制定条例》
第三十六条 坚持制定和实施一体推进，健全党内法规执行责任制，加大党内法规宣传、教育、培训力度，对党内法规执行情况、实施效果开展评估，加强监督执纪问责，确保党内法规得到有效实施。
第三十七条 制定机关应当组织开展党内法规清理工作，及时开展集中清理，根据需要开展特定内容或者特定范围的专项清理，在制定工作中同步开展即时清理。根据清理情况，作出修改、废止、宣布失效等决定。
