法律分析：
1、城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体；而新农保保障的是农村居民群体；2、城镇职工基本养老保险具有强制性；而新农保强调的是自愿原则；3、城镇职工基本养老保险有规定的缴费比例，而新农保具有一定的弹性。
法律依据：
《中华人民共和国社会保险法》
第二十条 国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和补贴相结合。
第二十一条 新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。
